區長徐煒波在全區安全生產(消防)工作暨安全生產綜合治理三年行動“遏重大”攻堅推進會上的講話
發布日期:2021-03-09 17:13 瀏覽次數:

安全生產事關小康成色,事關發展大局,也事關普陀形象,責任重于泰山。今天,我們在這里召開全區安全生產(消防)工作暨安全生產綜合治理三年行動“遏重大”攻堅推進會議,主要任務是貫徹落實全國和省、市安全生產工作會議精神,回顧總結2020年工作,深入推進全區安全生產綜合治理三年行動和2021年重點領域“遏重大”攻堅行動,為我區經濟社會高質量發展保駕護航。剛才大家觀看了警示片,會上通報了2020年安全生產和消防工作考核情況,表彰了先進單位和先進個人,簽訂了2021年責任書,希望大家守土有責、守土盡責,切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,始終保持“隱患無處不在、成績每天歸零”的危機感,統籌發展和安全,堅決遏制重特大事故。下面,我再講三點意見:

一、齊抓共管、綜合治理,成績可圈可點

2020年,全區上下認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產一系列重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,堅持安全和防疫兩手抓,統籌推進“大安全、大應急、大減災”體系建設,全年發生納入直報統計的生產安全事故起數和死亡人數繼續雙下降,未發生火災死亡事故,為全區經濟社會發展提供了有力保障。具體表現在以下五個方面:

(一)工作機制更加健全。啟動開展第二輪安全生產綜合治理,建立主要領導抓總、分管領導牽頭協調的“三年行動”組織架構,通過專班運作、督查考核等方式,較好推動各地各部門責任落實。區級層面主要領導帶隊對漁業船舶等重點領域開展專項督查,研究出臺《普陀區進一步強化漁業安全生產若干意見》,將27個基層漁船管理服務站整合為17個,配足人員、壓實責任,有效提升基層漁業本質管理水平。完善全區消防工作機制,將消防工作納入平安創建和社會綜合治理重要內容。制定《防汛防臺指揮部工作規則》和《防汛防臺工作指南》,全區防汛防臺機制更加明確。

(二)整治行動持續深化。各地各部門圍繞重要時段、重點領域和突出問題,先后開展了小微企業安全生產和消防檢查、重點領域護航復工復產攻堅行動、沿街店鋪突出安全隱患專項檢查、?;愤\輸等領域“鐵拳整治”等集中行動,共計開展安全檢查執法3622次,作出責令整改848次,責令停產、沒收違法設備等處罰34家次,行政拘留66人,處罰1472萬元,持續保持安全生產高壓整治態勢。   

(三)隱患治理落細落小。大力開展安全隱患排查治理,各地各部門共統計上報排查事故隱患7127條,督促整改7028條,整改率為98.6%。認真落實省、市安委會對我區安全生產考核、巡查、節前檢查反饋等共計171項問題隱患整改任務;繼續實行重大事故隱患掛牌督辦,2020年掛牌的省級1項、市級12項、區級10項重大事故隱患和影響公共安全的4家區級重大火災隱患單位全部按期完成整改銷號。積極完成省政府督辦的蝦峙門航道漁船礙航重大隱患整治任務,在上個月全省安全生產大會上受到鄭柵潔省長點名表揚。

(四)安全舉措扎實有效。建成全區智慧消防系統,對重點單位所有自動報警系統實施遠程監控,完成7個老舊小區消防設施改造,購置20輛巡防車等消防器材助力社區微型消防站提標改造;為全區60馬力以上捕撈漁船船員免費配備“救生雨褲”;推進“百萬員工大培訓”和安全示范企業建設,通過網上報名、培訓、發證,7027名三類人員完成線上安全培訓,舟山中遠海運重工榮膺全國安全文化建設示范企業榮譽稱號。

(五)應急管理提檔升級。以數字化手段全面賦能應急管理全方位各領域。比如全面更新95個村(社)基層責任人和1112名巡查網格員信息,完成對地質災害、漁船、海上養殖等人員“浙江安全碼”賦碼,實現轉移信息大數據精準管控。完成10個避災安置場所規范化建設和66個避災場所可視化設備安裝等等。圓滿完成2020年度全市撲救森林火災應急實戰演練重大任務,區應急管理局獲全省防震減災先進單位,區消防救援大隊獲全省應急管理先進集體。

同志們,安全生產和應急管理任務非常繁重、成績實屬不易。事非經過不知難,在此我代表區委區政府,向全區各地各部門(單位),向奮斗在安全生產和消防等應急管理戰線上的全體同志,表示衷心感謝!

二、正視問題、緊盯短板,時刻緊繃安全生產“遏重大”這根弦

習近平總書記深刻指出,“安全生產風險并不隨著經濟發展水平提高而自然降低,只要是工作不到位,早晚要出事”,所以在肯定成績的同時,我們必須清醒認識到當前全區安全生產形勢依然不容樂觀,可以說穩中有憂、穩中有險,個別領域安全風險隱患還十分突出:

(一)漁業船舶安全風險依然較大。2020年我區漁業船舶領域安全形勢較為嚴峻,連續發生“3.6”“4.12”兩起造成重大社會影響的涉漁事故。為此,普陀區政府被省安委會約談,并破天荒被市政府安全生產考核為合格。漁業事故多發,凸顯該領域還存在較多安全隱患和問題短板,暴露了基層值班、應急處置和船東主體責任落實不到位等一系列突出問題。去年開始,市、區、鎮(街道)三級政府領導帶頭值班值守,每日22時至次日凌晨5時,對所有漁船管理組織值班情況和出海漁船制度執行情況進行隨機抽查。盡管重視程度前所未有,但漁船脫離編組、落單航行情況仍時有發生,進出港不報告、軌跡異常等情況也經常出現。這些都充分說明一些地方和部門還沒有真正從事故中吸取教訓,漁船編組生產、值班瞭望等安全制度執行仍不嚴格,船長、船東安全生產主體責任還未真正壓實。我區漁船數量多,事故易集中發生。從近3年漁船事故綜合分析來看,節假日和休漁期過后、春霧天和冬季大風期間都是漁船事故的高發期,各地和有關部門必須痛定思痛,下大力氣,徹底扭轉漁業船舶領域安全生產的被動局面。

(二)海上治理點多面廣,隱患經常反彈。我區夏季旅游旺季,東極水域小型休閑船艇活動頻繁,小船艇未嚴格落實適航規定,對雷暴、大浪等突發海況應急能力不足,如果不加強源頭管控和現場監管執法,極易釀成人員傷亡事故。小型貨運船舶也往往存在船只老化、職務船員配備不足、超載運營等頑疾,加大安全監管和執法力度是關鍵。各地必須挑起保一方平安的重大責任,加強源頭的巡查,壓實村(社)的責任,要管控好轄區碼頭、作業工具和作業人員,看牢自己的地盤、管好自己的村民。類似剛才提到的泡沫船都是在自己島上制造、本地碼頭下水。船只雖然簡單,但也不是一、兩天就可以制造,有的就是在我們一些小船廠配合下完成的。其實我們的基層、我們的社區(村)平時可能也都看到過,但總以為個別村民“小弄弄小玩玩”出不了大事,進而麻痹大意、不去制止。這些泡沫船本來在“一打三整治”后全部被拆解了,再次冒頭,一方面說明隱患容易反彈,另一方面也暴露出我們在源頭管控上不夠嚴密。非法船只整治,始發地源頭管控是關鍵,要在源頭上進行打擊,做到露頭就打。海洋、海事、港航、交通等部門在海上事故防控中責無旁貸,要嚴把從業人員資格,堅決取締不符合安全生產條件的海上作業行為,發現一艘,打擊和取締一艘,確保不讓隱患成為“久治不愈”的頑疾。

(三)民生領域的安全事故時有發生。近幾年,和群眾生產生活相關的事故在我區已發生多起,這些涉及民生領域的安全事故教訓都極其深刻,也充分暴露出安全基礎薄弱、群眾(特別是懸水小島上的孤寡老人)安全意識低、基層應急救援能力差等問題。當前老城區和一些海島出租房確實存在電氣線路亂拉亂接、超負荷運作,樓道電動自行車違規停放、違規充電等常見問題。個別涉民生領域的突出隱患治理進度也不夠理想,如海上民用燃氣瓶非法運輸整治推進緩慢等。另外部分地方未能及時按照要求配備綜合安全管理中心人員,監管力量與監管任務仍存在矛盾,往往監管單位多、檢查執法人員少。部分地方消防專職管理人員不明確,一些島嶼公共消防設施滯后、未建立微型消防站、應急救援裝備配置不足等情況都一定程度存在。

上述問題都需要我們高度重視、認真對待,要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,堅持問題導向,緊盯易發生傷亡事故的重點領域,強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、智慧治理,堅持抓重點與抓弱項相結合,抓專項治理與抓平常整改相結合,抓責任與抓落實相結合,有效防范化解重大安全風險,確保人民群眾生命財產安全:一是必須以如履薄冰的心態抓安全。要堅持把安全生產作為重要工作任務,天天講、天天管,經常進行安排部署,特別是發生事故之后,必須嚴肅落實“四不放過原則”,針對性采取大排查、大整治,以事故剖析警醒大家,持續繃緊安全之弦。二是必須以繡花功夫的措施抓安全。堅持把查治隱患作為關鍵環節,強化“安全隱患視同事故一樣對待”的態度,堅決杜絕“睜一只眼閉一只眼”放縱隱患長期存在。要持續組織全方位安全大檢查,橫到邊、縱到底,不留死角盲區,對排查出來的問題,建臺賬、明責任,堅決整改閉環。三是必須以重如泰山的責任抓安全。時刻堅持人民至上、生命至上。如果因為我們盡責不夠、履職不足造成生產安全事故,就是對生命和職責的褻瀆。全區廣大干部和企業負責人一定都要基于這樣的認識,扎實履行領導責任、監管責任,自覺擔負安全監管神圣使命。

三、聚焦目標、精準發力,以對黨和人民高度負責的精神,全力開創安全生產和消防等應急管理工作新局面

安全發展是底線、紅線,不僅是一個重要的發展問題、民生問題,更是一個重大的政治問題。今年是“十四五”開局之年,我們黨將迎來百年華誕,做好安全生產工作意義極為特殊、尤為重大。各地區各部門要站在“兩個維護”的政治高度,堅持人民至上、生命至上,切實增強責任感、緊迫感、危機感,毫不松懈抓實抓細安全生產管理各項工作。今年全區總目標是:持續推進第二輪安全生產綜合治理三年行動,深入細致排查風險,徹底根治重大問題隱患,深化各重點行業領域專項整治,堅決打贏“遏重大”攻堅戰,確保大事不出、小事少出。

(一)聚焦責任體系構建,層層壓實安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“三個必須”要求,進一步層層壓實、層層放大每一個行業領域、每一個生產經營單位、每一個環節的安全生產責任,確保各方責任全面落實到位。一是落實領導責任,推動建立安全生產述職和巡察制度,黨政領導干部個人年度述職必須講安全生產履職情況,負有安全監管職責的部門主要負責人每年向區安委會提交年度安全生產工作書面述職報告,根據上級要求,將安全生產納入區委巡察考核重要內容。二是落實部門責任,深化“1+X”安委會組織責任體系運行,出臺《普陀區安全生產委員會成員單位工作職責》,明確各自責任,形成整體合力;對職責交叉的,強化溝通合作,實現信息及時充分有效共享。三是落實企業責任。落實全員安全生產責任制,強化安全經費保障,深化雙預防機制建設,提高事故防范能力,加強全員技能培訓,推進安全生產標準化和安全班組創建。

(二)聚焦源頭預防,全面防范化解風險隱患。堅持物防、技防、人防并重,常態化落實重大風險隱患排查日志、重大安全隱患報告和重大事故舉一反三制度,確保風險排查不留死角,整改落實不掛空擋,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。一是強化風險識別。各地和各牽頭部門要按照區安委會要求及時出臺“遏較大”具體實施方案,細化風險管控目標任務,要聚焦人、物、環境、管理方面重大風險點,翻箱倒柜式地徹底排查。要統籌用好現場執法檢查、信息化遠程監控、專家指導服務等方式,引導督促生產經營單位主動發現、主動報告風險隱患,確保風險隱患無遺漏。二是強化風險管理。對發現的各類風險隱患,要建立明晰清單,分級分類逐一落實管控責任、措施和預案,確保整改措施剛性有效落實。要抓好督促執法,結合第二輪安全生產綜合治理三年行動年度任務,以零容忍態度堅決懲治安全生產違法行為,綜合運用聯合懲戒、停產整頓、行刑銜接等措施,重拳出擊強化執法,堅決防止違法違規行為“屢禁不止、屢罰不改”。

(三)聚焦精準治理,堅決打贏“遏重大”攻堅戰。重點是八大領域:涉海涉漁領域。加強帆張網、涉漁“三無”船舶和休閑漁船等高危漁船隱患排查整治,完善動態監控網絡,督促落實好“定人聯船、一船一檔、隨機點驗”等制度,強化漁船編組生產、進出港報告、船員安全違規記分制度,嚴防商漁船事故發生。嚴格抓好水上貨運船舶專項整治,強化聯合執法,嚴厲打擊內河船舶、三無船舶、證書不齊船舶等違法違規行為。全面強化各類小型船舶和砂石船臨時裝卸作業點管控,有效落實屬地安全監管責任。道路交通領域。加快淘汰隱患問題車輛,消除車輛監管盲區,加強農村地區、事故易發路段交通設施建設和點穴式改造。加大危險路段掛牌整治力度,大力推進公路生命安全防護工程。深化推進?;愤\輸“鐵拳整治”專項行動,嚴格落實企業車輛“一車一檔”管理,從嚴從重查處交通違法和危險駕駛行為。危險化學品領域。深化?;钒踩a大檢查,強化重點區域安全風險預控管理,督促企業嚴格落實風險管控和隱患排查治理。聚焦生產、儲存、運輸、使用和廢棄處置全生命周期,實施“一企一策”,推進?;穬Υ?、使用場所與人員密集場所有效隔離。建設施工領域。健全建筑施工領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,深入排查起重機械、深基坑、模板支撐、腳手架等風險隱患。嚴格落實老舊小區改造、市政有限空間作業以及城北未來社區開發、沈家門城市有機更新等相關工程項目現場安全措施。工礦領域。開展非煤礦山、船舶修造、涉氨制冷、粉塵作業等企業安全風險普查,落實企業風險辨識和管控情況動態報告,對企業重大隱患實施掛牌督辦。重點抓好有限空間、涂裝、吊裝、高處作業等危險作業審批、管控工作,強化油船(?;反┻M廠明火修理前的安全生產條件確認工作,有效防范各類生產安全事故發生。消防領域。加強生命通道、高層建筑、大型商業綜合體、宗教活動場所、沿街商鋪、出租房等重點領域消防安全治理,強化老舊場所、小微企業等突出火災風險個性化整治,加大鄉村火災隱患治理力度,組織行業單位開展消防安全標準化管理。落實高層建筑排查登記突出問題有效整改、宗教活動場所消防安全標準化管理“百優”試點、出租房落實100%隱患復查整治任務。城市運營領域。開展違法占地、違反城鄉規劃法、擅自改變主體結構等違法違章建設行為排查,結合城市有機更新開展城鎮老舊燃氣管線隱患風險點專項排查,繼續開展沿街店鋪燃氣使用、瓶裝液化氣使用、海島燃氣運輸整治等專項行動。旅游領域。落實新業態安全監管責任,開展旅游觀光車、海上觀光、沙灘、海釣、小型休閑船艇等新業態排摸協調,明確各部門安全生產監管職責,著力消除監管盲區。開展游樂設施專項排查整治活動,加強廣場、鄉村小型公共文娛設施安全管控,堅決清理淘汰危險項目設施。

(四)聚焦能力建設,全面提升本質安全水平。一是提升隊伍履職能力。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,發揚斗爭精神、提高斗爭本領,著力打造一支“除患必先、救援最前、應急為民”的應急管理隊伍。要全面加強常態化演練,切實提高隊伍實戰能力。二是提升智慧防控能力。完善全區綜合應急指揮平臺建設,加強自然災害監測預警,開展自然災害風險普查,制定完善相關應急預案,備足應急物資和救援力量。同時重點完善?;奋囕v在線監控系統,加快漁業數字短信平臺建設,大力推廣應用聯網型獨立煙感,智能充電樁等消防安全智能設施等。三是提升依法管理能力。始終保持高壓整治態勢,綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段,嚴厲打擊各類違法違規行為。嚴格事故查處,按照“四不放過”原則,嚴肅追究相關責任人員責任,真正起到震懾作用。四是提升防災救災能力。比如全面加強基層防汛體系管理,持續抓好基層防汛責任人調整、村級防汛防臺形勢圖更新,及時清理補充防汛應急物資。加強水利工程、地質災害、臨港企業等重點領域、重點區域風險隱患排查,修訂完善人員轉移預案,落實“一小區一策、一道路一策”防災應對措施,繼續推進避災安置場所規范化建設。五是提升社會共治能力。深化宣傳教育培訓,充分利用安全生產月等主題活動組織開展業務培訓宣傳。同步推進 “互聯網+培訓”工作,以安全生產“五進”、百萬員工安全大培訓等活動為載體,用好安全生產網課直播、全民消防學習云平臺、應急管理小視頻等新興宣傳工具,擴大宣傳教育覆蓋面,不斷促進全民安全素養提升。

同志們,生命重于泰山,安全生產任何時候都只能加強不能削弱。新一個百年來臨之際尤其是近期全國兩會召開之時,我們必須進一步緊繃安全弦、織密責任網,把工作做實做細,確保在“遏重大”攻堅年保持安全生產形勢穩定,為打造“重要窗口”普陀靚麗風景創造良好的安全生產環境。


信息來源:區政府辦公室
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